Останнім часом з’являється велика кількість маніпуляцій, скільки США насправді надали допомоги Україні. При цьому лунають як завищені, так і занижені в рази оцінки. Тому в цьому матеріалі ми проаналізували закони, згідно з якими виділялося фінансування, звіти американських аудиторів та інші джерела, щоб спробувати розібратися, скільки ж насправді допомоги Україна отримала від США.

Виділення коштів

Відразу варто почати з того, що те, скільки отримала Україна та скільки виділило США, між собою не співвідноситься майже ніяк.

Допомога Україні, починаючи з повномасштабного вторгнення, виділялася загалом 5 разів у межах законів Ukraine Supplemental Appropriations Act. Двічі у 2022 та 2023 роках й один раз у 2024 році. Загалом було виділено $182,8 млрд. До цієї суми не входить надання допомоги передачею обладнання зі складів (PDA), оскільки ця допомога обліковується не грошима, а оціночною вартістю обладнання.

Станом на 31 грудня 2024 року з цих 182 млрд доларів кінцеві користувачі отримали допомоги на 83,4 млрд доларів. 57 млрд доларів було витрачено на замовлення, але допомога ще не доставлена. 39,6 млрд доларів було виділено з бюджету, але ще не використано та 2,7 млрд доларів було втрачено через протермінування використання.

Однак попри назву ці гроші виділялися не для України, це були “екстрені додаткові асигнування на заходи у відповідь на вторгнення Росії в Україну”. Крім того, в більшості статей видатків адміністрація Байдена залишала собі місце для маневру видатками завдяки формулюванню призначення коштів як «на допомогу Україні та країнам, які постраждали від ситуації в Україні». Тому просто аналізуючи статті видатків, які прописані у законах, неможливо визначити точну суму коштів, які були виділені саме для України.

Наочною ілюстрацією може слугувати перший такий закон, який був підписаний 10 березня 2022 року та в межах якого було виділено $13,6 млрд екстреної допомоги Україні. З них насправді Україні було виділено 647 млн доларів фінансової допомоги, 650 млн доларів на закупівлю зброї, 30 млн на підтримку Міністерства внутрішніх справ та розслідування російських злочинів і 3 млрд доларів (не грошей — еквіваленту вартості) на повноваження президента на передачу зброї зі складів. Ще приблизно 4 млрд доларів було виділено для допомоги українським біженцям як в Україні, так і за кордоном. Решта грошей була спрямована на забезпечення операцій військ США в Європі, закупівлю зброї на заміну переданої та інші витрати.

Таким чином спекуляції, як публічні, так і не публічні на темі допомоги розпочалися ще у 2022. Якщо адміністрація Байдена використовувала великі цифри, щоб показати, як сильно вони допомагають Україні, що було дуже популярно у 2022, коли насправді робили в рази менше, то вже у 2024 році республіканські політики почали застосовувати ці самі цифри, щоб довести, що допомоги було передано “занадто багато”.

Детально ознайомитись з статтями видатків можна у таблиці за цим посиланням.

Окремою проблемою є те, що допомогу можна рахувати дуже по-різному.

Фінансова та гуманітарна допомога

Цю категорію можна облікувати найпростіше, оскільки більшість допомоги було виділено у вигляді грошей.

За даними Міністерства фінансів України, за 2022-2024 роки Україна отримала 30,240 млрд доларів бюджетної допомоги у державний бюджет. Окрім того, США виділили 20 млрд доларів кредиту, забезпеченого замороженими російськими активами, які вже надали Світовому банку у 2024-му і з яких 1 млрд вже був наданий. Решту Україна має отримати у 2025 році. Втім, чи можна вважати допомогою кредит, який треба буде повернути, — питання радше філософське.

Ще близько 3,5 млрд доларів, за даними Кільського інституту, становила гуманітарна допомога, яку отримали українці.

Військова допомога, або все складно

Справжні проблеми розпочинаються при спробах порахувати фінансову вартість переданої військової допомоги, яку, судячи з усього, до кінця не знають навіть самі американці.

Згідно з інформацією Пентагону, безпекова допомога Україні становить приблизно $65,9 млрд від початку неспровокованого та брутального вторгнення Росії 24 лютого 2022 року. Однак у цю суму вони враховують як передачу обладнання зі складів (не гроші, а оціночна вартість), так і безпосередньо витрачені гроші.

Головні військові статті витрат США у вигляді безпосередньо грошей можуть бути розділені на чотири категорії:

• заміна озброєнь і матеріальних засобів, переданих Україні зі складів Департаменту оборони в межах Президентського рішення про скорочення озброєнь (PDA) — 45,8 млрд доларів;
• посилення військової активності США (USEUCOM) в Європі та Європейська ініціатива стримування (EDI) — розгортання американських збройних сил і попередньо розміщених запасів у Східній Європі з метою стримування агресії проти союзників по НАТО — 44,8 млрд доларів;
• ініціатива сприяння безпеці України (USAI) — закупівля озброєнь і матеріальних засобів для України безпосередньо у виробників — 33,2 мільярда доларів;
• іноземне військове фінансування (FMF) — виділення грошей безпосередньо іноземним урядом на закупівлю зброї та обладнання в американської промисловості — 6,7 мільярда доларів;

З цих витрат повністю призначені для України лише ініціатива сприяння безпеці України (USAI). Іноземне військове фінансування (FMF) близько половини, поповнення запасів значно меншою мірою, а посилення військової активності США лише побічно належить до допомоги Україні.

Так, за статтею поповнення запасів ховається формулювання «для заміни оборонних товарів із запасів Департаменту оборони, а також для відшкодування витрат на оборонні послуги Департаменту оборони та військову освіту і підготовку, що надаються Уряду України». Отже ці гроші також спрямовані на фінансування навчання українських військових, забезпечення логістики при перевезенні допомоги та інші витрати. Що, ймовірно, становить досить незначну частку від загальної суми.

Посилення військової активності США, водночас, допомагає проводити, наприклад, польоти розвідувальних літаків поблизу кордонів з Україною та в Чорному морі, що забезпечує ЗСУ розвідувальною інформацією.

USAI

USAI (Ukraine Security Assistance Initiative) — програма, яка забезпечує замовлення виготовлення зброї в американських виробників або її закупівлю у партнерів, з одного боку, обліковується досить просто: за сумою витрачених США коштів 33,2 мільярда доларів (100% від виділених). Однак, окрім того, що виготовлення зброї промисловістю потребує часу, попередня адміністрація та військові чиновники, хоч і отримали ці гроші, але фактично витрачали їх на підписання контрактів дуже повільно.

Так станом на 31 грудня 2024 року Україна отримала замовленої таким чином допомоги лише на 11,4 млрд доларів. Ще 11,2 млрд доларів вже було витрачено на замовлення зброї, але допомога ще не доставлена. Решта 10,6 млрд доларів було виділено з бюджету, але ще не використано для укладання контрактів.

FMF

Іноземне військове фінансування (Foreign Military Financing, FMF) — це постійна програма уряду США, яка надає гранти іноземним урядам на придбання оборонних товарів та послуг американського виробництва. У межах цієї програми іноземна держава закуповує, а Департамент оборони США постачає зброю, матеріальні засоби, послуги та навчання.

За допомогою програми FMF Державний секретар може контролювати та спрямовувати фінансування військової допомоги на конкретні цілі, як правило, у відповідь на запит країни-одержувача.

З виділених за цією статтею 6,7 мільярда доларів безпосередньо Україні призначалося приблизно 3,7 мільярди доларів для задоволення нагальних потреб на полі бою та забезпечення оперативної готовності обладнання, що постачається Сполученими Штатами.

Решта була використана на програму «Відмова від російського обладнання», яка мала на меті позбавити російську оборонну промисловість доходів шляхом визначення партнерів-кандидатів із російським оборонним озброєнням на складах, яке готові передати їх Україні та використати FMF для закупівлі озброєння американського виробництва.

PDA

Але справжні проблеми починаються при спробах облікувати вартість допомоги, переданої в межах PDA. Насамперед тому, що Закон про іноземну допомогу не містить чіткого визначення поняття «вартість» у контексті PDA. Крім того, згідно зі звітом аудиторів від липня 2024 року, політика бухгалтерського обліку Департаменту оборони США, викладена у Регламенті фінансового управління (FMR), не містить конкретних вказівок щодо оцінки вартості PDA. 

Згідно із законом про іноземну допомогу, вартість надлишкової оборонної статті в контексті PDA (Presidential Drawdown Authority – Президентські повноваження щодо вилучення оборонних статей) – це її фактична вартість, яка не визначена у законі, плюс загальні витрати, яких зазнав уряд США на ремонт, відновлення або модифікацію обладнання. Для нестандартних оборонних статей, які постачаються за новими контрактами до іноземних держав або міжнародних організацій, «вартість» означає контрактні або виробничі витрати.

Серед головних проблем аудитори виділили:

• Закон про іноземну допомогу не дає чіткого визначення вартості або мети максимальної сукупної вартості. Наприклад, закон визначає вартість нестандартних оборонних статей, які передаються зі складу, як первісну вартість придбання, скориговану відповідно до їхнього стану та ринкової вартості. Проте не пояснюється, що саме означає «відповідна корекція» або як слід визначати «ринкову вартість». Представник Департаменту оборони зазначив аудиторам, що для деяких оборонних статей ринкова вартість може бути суб’єктивною через унікальність і обмежену кількість виробників.
• PDA підпорядковується встановленому законом обмеженню щодо сукупної вартості переданих статей. Однак Закон про іноземну допомогу не пояснює, яка саме мета цього обмеження. Представники Департаменту оборони зазначають, що вибір правильного методу оцінки залежить від цієї мети. Наприклад, якщо головною метою є моніторинг витрат на заміну переданих оборонних статей, найбільш відповідним методом буде оцінка за вартістю заміщення. Якщо ж пріоритет надається прозорості витрат для платників податків, тоді більш доцільним буде використання методу справедливої вартості.
• Департамент оборони США не має конкретних вказівок щодо оцінки вартості PDA. Ці оцінки використовуються лише для розрахунку суми президентського дозволу і не впливають на фінансову звітність. Проте оцінки, зроблені за методами, викладеними у FMR, застосовуються саме для звітності.

Тому тривалий час облік переданої допомоги йшов не за фактичною балансовою вартістю переданого старого обладнання, а за вартістю закупівлі нового обладнання на заміну. Це значно завищило вартість переданої допомоги. Наприклад, більшість переданого Україні обладнання вже вичерпало свій корисний термін служби і, відповідно до політики FMR, повинно мати залишкову вартість нуль доларів. Однак деякі підрозділи Департаменту оборони оцінювали ці статті дорожче за нульову вартість.

Як приклад аудитори наводять випадок, коли Департамент оборони оцінив 10 транспортних засобів, переданих Україні за PDA, у $7 050 000. Однак супровідна документація зазначала, що чиста балансова вартість кожного транспортного засобу становила нуль доларів.  Як зазначили у відповідь представники Департаменту оборони, оцінка цих статей у нуль доларів відповідно до FMR могла б теоретично дозволити Департаменту оборони необмежено передавати певні статті Україні. Але вони вважають, що Конгрес не мав такого наміру, встановлюючи максимальну сукупну вартість у Законі про іноземну допомогу.

Окрім всього іншого, аудит виявив, що підрозділи Департаменту оборони не завжди дотримувалися відповідних інструкцій, обліковували допомогу за власноруч розробленими методиками, не надавали, не зберігали та неправильно вели документацію щодо переданої допомоги.

Тому після того, як у 2023 році почали закінчуватися виділені повноваження, був проведений аудит і переоцінка наданої допомоги за балансовою вартістю. В результаті оціночна вартість допомоги, переданої станом на червень 2023 року, знизилась спочатку на 3, а зрештою ще на 3,2 млрд доларів.

У червні 2023 року після переоцінки Офіс заступника міністра оборони (контролера) зобов’язав підрозділи Департаменту оборони сертифікувати кожне президентське вилучення, підтверджуючи, що методологія та розрахунки, використані для оцінки статей, відповідають політиці бухгалтерського обліку FMR. Ці сертифікації також містять заяву про те, що підрозділ Департаменту оборони зберігатиме всю підтверджувальну документацію для перевірки та аудиту.

Однак аудитори виявили, що жоден із підрозділів Департаменту оборони не дотримувався меморандуму від червня 2023 року послідовно, хоча всі вони підтвердили відповідність, подаючи необхідні сертифікації.

• Документація не підтверджувала заявлений метод оцінки. За оцінками аудиторів, приблизно 36% методів оцінки, які підрозділи Департаменту оборони зазначили для оборонних статей, переданих Україні в межах PDA, не можуть бути перевірені. 
• Для 20% підрозділів Департаменту оборони мають документацію, яка містить недостатньо даних для підтвердження заявленого методу або ж суперечить йому. Наприклад, у деяких записах відсутні ключові дані, необхідні для розрахунку чистої балансової вартості, як-от дата придбання або термін корисного використання обладнання.
• В інших випадках документація суперечила заявленому методу оцінки, наприклад, надана документація містила метод стандартної ціни, тоді як підрозділ Департаменту оборони зазначив, що використовував метод середньої змінної собівартості.
• В окремих випадках документація не підтверджувала задекларовану вартість.

Згідно з аналізом, приблизно 61% оціночних вартостей, які підрозділи Департаменту оборони США задекларували для оборонних статей, переданих Україні в межах PDA, не можуть бути перевірені. Зокрема, приблизно 14% записів не мають підтверджувальної документації щодо задекларованих вартостей. Крім того, приблизно 47% записів містять вартості, які не відповідають супровідній документації. При цьому підрозділи Департаменту оборони взагалі не пояснили, чому вони не змогли надати підтверджувальну документацію.

Наприклад, в одному з записів ми не змогли підтвердити оцінку одного з підрозділів Департаменту оборони взагалі щодо 500 ракет на суму понад $40 мільйонів, оскільки підрозділ не надав підтверджувальної документації. В іншому випадку супровідна документація зазначала, що набір із 179 900 одиниць обладнання оцінено в $20,92 за одиницю, що має давати загальну вартість приблизно $3,8 мільйона. Однак підрозділ надав для президентського визначення суму $107,9 мільйона, що створює різницю в $104,1 мільйона.

У 2024 році після повторного аудиту оціночна вартість переданої станом на липень 2024 року допомоги знизилася ще на 2 млрд доларів.

Окрім помилок оцінки вартості через нечіткість законодавства, також існують проблеми обліку, спричинені об’єктивними причинами. Так, за словами представників армії США, армія не використовує чисту балансову вартість для початкової оцінки загального обладнання, про яке вона звітує до DSCA (Агентство зі співробітництва в галузі оборони та безпеки), оскільки на цьому етапі процесу президентського вилучення вона ще не знає, які саме одиниці обладнання будуть передані.

Замість цього для оцінки вартості загального обладнання армія використовує власний метод, який не відповідає політиці бухгалтерського обліку FMR. За цим методом армія обчислює середню чисту балансову вартість усіх одиниць обладнання з тим самим національним складським номером і потім використовує цю середню вартість щоразу, коли звітує про одну з цих одиниць.

Наприклад, у запасах армії є один тип броньованих машин, які були передані Україні, і їхня чиста балансова вартість коливається від $0 приблизно до $1,3 мільйона. При цьому близько 37% цих машин мають нульову балансову вартість. Армія обчислила середню чисту балансову вартість для цих броньованих машин у розмірі $461 000. Тому коли армія передає одну з таких машин у межах PDA, вона оцінює її у $461 000 незалежно від її фактичної балансової вартості.

Представники армії заявили, що армія забезпечує понад 80% оборонних статей, переданих Україні в межах PDA, і використання середньої чистої балансової вартості дозволяє швидко оцінювати цю велику частину обладнання та підтримувати приблизно двотижневий темп вилучення обладнання.

Загалом США виділили 33,3 млрд доларів президентських повноважень на допомогу Україні. З них станом на початок лютого 2025 року, коли президент Байден оголосив останній пакет військової допомоги, з урахуванням уцінок, виділили 27,69 млрд. Однак в якийсь момент попри попереднє оголошення Пентагон припинив враховувати другу уцінку на 2 млрд та вважає, що в нього залишилося за цією статтею 3,8 млрд.

Інші статті військової та навколовійськової допомоги

Окрім трьох статей, на допомогу Україні було виділено також 100 млн доларів на Міжнародну військову освіту та підготовку (IMET).

1,404 млрд доларів було виділено за статтею видатків «Міжнародний контроль за наркотиками та правоохоронна діяльність на допомогу Україні та країнам, які постраждали від ситуації в Україні», зокрема для програм боротьби з торгівлею людьми та документування та збору доказів військових злочинів і злочинів проти людяності, вчинених урядом Російської Федерації в Україні. У законі про виділення коштів 2024 року (300 млн) було окремо уточнено, що такі кошти можуть бути виділені для підтримки Державної прикордонної служби України та Національної поліції України, включаючи підрозділи, які підтримують або підпорядковуються Збройним силам України.

Окрім того, на боротьбу з тероризмом, розмінування та пов’язані програми було виділено загалом 305 млн доларів.

Підсумок

Враховуючи наведене, можна досить легко підрахувати, скільки витратили США на протидію російській агресії, однак питання, скільки отримала Україна, — набагато складніше. Тому що тут постає питання не тільки, скільки фактично з того, що було виділено, встигло дійти, але і що вважати за допомогу. Наприклад, для відродження своєї військової промисловості уряд США спрямував понад 7 млрд доларів прямих інвестицій у власну промисловість. Чи отримала Україна зі збільшення військового виробництва США вигоду? Безумовно. Але чи можна це вважати допомогою Україні? Аналогічні питання постають із поповненням запасів, що дозволяло передавати запаси старої зброї, надання FMF третім країнам, проведення різного роду дослідної діяльності тощо.

Окреме питання полягає в тому, чи вважати допомогою кредити, які будуть з часом повернуті?

Загалом, якщо враховувати тільки прямі статті допомоги, то США виділили для України 30,240 млрд доларів бюджетної допомоги + 3,5 млрд доларів гуманітарної допомоги + 33,2 млрд USAI + 3,7 млрд FMF = 70,64 млрд доларів. Окрім того, було виділено 27,68 млрд оціночної вартості зброї зі складів та 20 млрд доларів кредиту, який буде погашено за рахунок прибутку від заморожених російських активів. Якщо додати всі форми допомоги, то виходить близько 120 млрд доларів. З них Україна вже отримала допомоги приблизно в еквіваленті 80 млрд доларів.