Серед одержувачів зовнішньої допомоги США, особливо на Близькому Сході, панує ажіотаж після того, як адміністрація Трампа вирішила призупинити на 90 днів усі програми допомоги, очолювані Державним департаментом і Агентством США з міжнародного розвитку (USAID).

Непередбачуваність президента Дональда Трампа бентежить неурядові та багатосторонні організації в регіоні, а також інших дійових осіб. Але що включає це рішення, який вплив воно матиме і чого нам слід очікувати в майбутньому? Розбирався в питанні Джо Макарон – дослідник та аналітик з питань США та Близького Сходу. Він має ступінь доктора філософії з політики та міжнародних досліджень в Університеті Бата у Великобританії та ступінь магістра міжнародних відносин у Міському університеті Нью-Йорка (CUNY).

Трамп оголосив про заморожування іноземної допомоги в указі президента від 20 січня, а потім у записці Держдепартаменту від 24 січня, в якій детально описані деталі наказу. Причина плутанини полягає в тому, що в указі президента про призупинення допомоги не вказані програми, які охоплюються цим рішенням. Однак одержувачі допомоги США очікують найгіршого.

На вихідних Білий дім оголосив про намір закрити USAID як основний інструмент іноземної допомоги та інтегрувати його до Державного департаменту. Адміністрація Трампа відсторонила двох високопосадовців служби безпеки після того, як вони намагалися перешкодити представникам Департаменту ефективності управління під керівництвом мільярдера Ілона Маска (DOGE) отримати доступ до закритих частин будівлі.

Трамп заявив у неділю, що USAID «керує купка радикальних божевільних, і ми виводимо їх звідти». 27 січня щонайменше 56 старших кадрових співробітників USAID (в основному юристи) були раптово відправлені в адміністративну відпустку, як повідомляється, за те, що вони обійшли указ Трампа, допомагаючи гуманітарним організаціям подати заяву на звільнення від зобов’язань для продовження отримання допомоги на життєво важливі проєкти.

Однак держсекретар Марко Рубіо відмовився від рішення про повне заморожування допомоги 28 січня, заявивши в меморандумі, що гуманітарна допомога, яка визначається як «основні життєво важливі ліки, медичні послуги, продовольство, житло та допомога на проживання, а також матеріали та розумні адміністративні витрати, необхідні для надання такої допомоги», буде дозволена. Це додало ще більше бюрократичної плутанини.

У Держдепі заявили, що «президент Трамп ясно заявив, що Сполучені Штати більше не збираються сліпо роздавати гроші без повернення для американського народу». У 2023 році іноземна допомога США становила близько 72 мільярдів доларів, націлена на понад 170 країн, в основному зосередившись на економічній допомозі. Зовнішня допомога США становить лише 1% федеральних витрат. Федеральний борг США перевищив 36 трильйонів доларів.

У бюджеті на 2024 фінансовий рік адміністрація Байдена запросила близько 7,6 мільярда доларів для Близького Сходу, з яких 2 мільярди – для USAID, що становить близько 11% бюджетного запиту Держдепартаменту з міжнародних справ.

Заморожування допомоги не включає кероване Пентагоном іноземне військове фінансування (FMF), яке включає військову допомогу Єгипту, Йорданії та Лівану. Основним отримувачем FMF залишається Ізраїль, який отримує 3,3 мільярда доларів на рік. Тому Білий дім виключив з цього рішення близько 5,28 мільярда доларів на програми FMF, або 70% американської допомоги Близькому Сходу.

Зараз на кону решта 30% призупиненої допомоги – близько 2,5 мільярда доларів. Державний департамент заявив, що виключив невійськову допомогу Ізраїлю та Єгипту, що не є значною сумою, оскільки основна частина допомоги США обом країнам є військовою.

Найбільш значний вплив замороження має на йорданських, ліванських, іракських та палестинських отримувачів допомоги, а також на багатосторонні та некомерційні організації, які отримують вигоду від конкретних програм, зокрема Агентства ООН з питань допомоги та робіт для палестинських біженців (UNRWA).

Ізраїль вважає діяльність UNRWA антисемітською та звинувачує організацію у підбурюванні до терору у своїх школах. 12 співробітників UNRWA звинувачуються у нападі на Ізраїль 7 жовтня 2023 року.

США вже скоротили невійськову допомогу Тунісу та Єгипту через відступ від демократії, але адміністрація Трампа, як повідомляється, запевнила уряди країн Близького Сходу, що допомога буде відновлена після перегляду.

Заморожування допомоги можна розуміти лише через призму внутрішньої політики США. Білий дім одночасно видав указ про призупинення всієї федеральної фінансової допомоги, щоб переконатися, що вона відповідає поглядам Трампа на скорочення витрат.

Перехід став свідком бюрократичної війни між адміністрацією Байдена, що йде у відставку, і майбутньою адміністрацією Трампа, причому перша намагалася забезпечити якомога більше фінансування для іноземних союзників в очікуванні будь-яких рішень Трампа.

Меморандум Держдепартаменту передбачає важливу віху в 30 днів для перегляду керівних принципів для всієї іноземної допомоги. Тому до 26 лютого ми повинні мати чітке уявлення про те, чого очікувати від нових правил під керівництвом Трампа.
Цей огляд очолює Майкл Антон, директор Офісу політичного планування Державного департаменту, який у своєму есе 2016 року писав, що консерватори повинні активно почати перекроювати Америку через невдачі лібералів.

У своїй заяві Державний департамент зазначив: «Перегляд і переорієнтація іноземної допомоги від імені працьовитих платників податків – це не просто правильний крок, а моральний імператив».

Рішення Трампа викликало дебати щодо наслідків скорочення допомоги США. У Вашингтоні і ліберали, і консерватори розглядають іноземну допомогу як інструмент впливу, але по-різному її тлумачать.

Для лібералів сила допомоги полягає в просуванні інтересів США, відображаючи американські цінності, тоді як для консерваторів, і зокрема Трампа, вона, схоже, використовується як засіб зміни американських цінностей за кордоном і забезпечення того, щоб жоден одержувач не отримував вигоди, якщо критикує США або не дотримується їхніх інтересів.

У глобальному масштабі, а особливо на Близькому Сході, панує паніка, оскільки більшість цих організацій дедалі частіше мають вужче коло постачальників допомоги. Тепер їм доведеться залучати фінансування від Європи та приватних донорів у США, особливо серед лібералів. Арабські уряди не є ідеальним джерелом пожертв для некомерційних організацій, оскільки вони не надають пріоритету питанням реформ, рівності та свободи вираження поглядів і можуть висувати власні умови надання допомоги.

Іноземна допомога – це важливий важіль впливу США, основний інструмент дипломатичних місій та магніт для реципієнтів, які розглядають Сполучені Штати як головного донора. Якщо Трамп повністю відмовиться від цього інструменту, він втратить вплив США на глобальному рівні, а одержувачі шукатимуть підтримки у країн із більшими бюджетами допомоги, таких як Данія, Норвегія, Швеція та Німеччина.

Справді, цей крок Трампа надсилає гучний і чіткий сигнал про те, що допомога США більше не є синонімом ліберальних цінностей і що нова адміністрація не миритиметься з тим, що вона вважає «вільною їздою». Втім, причин для паніки поки що немає. Після початкового шоку, який є ключовою рисою стилю Трампа, здоровий глузд може взяти гору в бюрократичній системі США, хоча, ймовірно, будуть жертви серед програм, які не відповідають консервативним цінностям.

Трамп – ізоляціоністський президент, який виступає за принцип «Америка понад усе», і ця очікувана пауза в іноземній допомозі є сигналом про те, що світ повинен адаптуватися до нього, а не навпаки.